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无固定期限资本债券与优先股都是符合巴塞尔Ⅲ标准和国内银行业资本监管规定的其他一级资本工具，但不同于优先股主要适用于上市银行，无固定期限资本债券适用范围更广，将填补广大中小银行其他一级资本工具的空白。此前，在2018年年报业绩发布会上，中国银行副行长吴富林就表示，银行资本补充主要来自两方面需求，一个是业务发展需求，二是适应监管需求。